47 государств-участников ОБСЕ представили БДИПЧ информацию о преступлениях на почве ненависти за 2024 год. Из них 42 предоставили статистические данные, в то время как 35 предоставили данные с разбивкой по мотивам предубеждения.
Официальные данные дополнены отчетами об инцидентах на почве ненависти, предоставленными 121 организацией гражданского общества, охватывающими 47 государств-участников. В общей сложности были переданы сведения о 12 714 инцидентах на почве ненависти, включая 7 344 статистически зафиксированных инцидента и 5 370 инцидентов, в отношении которых были предоставлены подробные описания. Эти данные включают информацию, предоставленную Святым Престолом, УВКБ ООН и миссиями ОБСЕ.
Чтобы открыть полную PDF-версию приведенной ниже инфографики, нажмите здесь.
Проблемы общего характера при сборе данных о преступлениях на почве ненависти
В этом году БДИПЧ отмечает, что количество государств, предоставляющих данные и информацию для отчета о преступлениях на почве ненависти, осталось прежним, при этом наблюдается значительный рост числа инцидентов, переданных организациями гражданского общества.
БДИПЧ отмечает, что десять государств-участников ОБСЕ систематически не выполняют свое основное обязательство по сбору информации и статистических данных о преступлениях на почве ненависти и предоставлению их БДИПЧ. При этом, признавая усилия государств по совершенствованию учета преступлений на почве ненависти, БДИПЧ продолжает наблюдать разрыв между сравнительно низким количеством официально зарегистрированных преступлений на почве ненависти и более высоким числом инцидентов, о которых сообщают организации гражданского общества во многих государствах-участниках.
В частности, БДИПЧ отмечает, что многие государства не предоставляют исчерпывающих данных, особенно в отношении преступлений на почве ненависти, по которым ведется судебное преследование и выносятся приговоры. Это свидетельствует о том, что государства не располагают механизмами и структурами для всесторонней регистрации и сбора данных о преступлениях на почве ненависти или не имеют координационных структур, способствующих обмену данными между полицией, прокуратурой и судебными органами. В то же время некоторые государства не разбивают данные о преступлениях на почве ненависти по мотивам предубеждения, что приводит к пробелам в принятии политических мер по выявлению и поддержке наиболее уязвимых групп или сообществ жертв.
В этой связи БДИПЧ отмечает, что большинству государств целесообразно содействовать повышению осведомленности и укреплению потенциала полиции, прокуроров и судей в области регистрации, расследования и судебного преследования преступлений на почве ненависти. Для решения этой задачи многим государствам-участникам ОБСЕ следует разработать национальные программы обучения по вопросам преступлений на почве ненависти или расширить существующие программы и внедрить их в учебные планы полицейских академий и судебных учебных заведений. В частности, прокуроры и судьи по-прежнему недостаточно охвачены текущими национальными усилиями по укреплению потенциала в области борьбы с преступлениями на почве ненависти.
На этом фоне ряду государств следует рассмотреть вопрос о введении или пересмотре законодательства о преступлениях на почве ненависти, чтобы обеспечить эффективное признание мотивов предубеждения и наложение соответствующих наказаний на виновных. Неполное или недостаточно проработанное законодательство представляет собой серьезное препятствие для прокуроров, что приводит к тому, что некоторые преступления на почве ненависти не расследуются в должном порядке либо ошибочно квалифицируются как правонарушения, связанные с «языком вражды». В результате такие преступления могут оставаться невидимыми, что лишает жертв поддержки и доступа к правам и приводит к недостаточно обоснованным правовым и политическим решениям.
Несмотря на общее увеличение числа организаций гражданского общества, передающих сведения об инцидентах в БДИПЧ, отдельные группы жертв остаются недостаточно представленными в отчете БДИПЧ. Это свидетельствует о том, что возможности некоторых организаций гражданского общества по мониторингу инцидентов на почве ненависти и поддержке уязвимых групп остаются ограниченными. Важно, чтобы государства обеспечивали такие организации достаточным финансированием, отменяли репрессивное законодательство и привлекали представителей гражданского общества к разработке политик, стратегий и программ в рамках комплексного подхода к борьбе с преступлениями на почве ненависти.
БДИПЧ готово оказывать поддержку государствам-участникам ОБСЕ, в том числе предоставлять инструменты и ресурсы, которые помогут им совершенствовать мониторинг, сбор и регистрацию данных о преступлениях на почве ненависти, реагировать на потребности жертв таких преступлений и укреплять сотрудничество с гражданским обществом.