Наша методология

Каждый год БДИПЧ публикует согласованную и достоверную информацию, предоставленную государствами-участниками, организациями гражданского общества и межправительственными организациями о преступлениях на почве ненависти, резонансных инцидентах и стратегических мерах реагирования. Данная информация публикуется в Международный день, посвященный терпимости, который приходится на 16 ноября.

Значительная часть информации и данных, размещенных на данном сайте, была предоставлена Национальными контактными пунктами (НКП) по вопросам преступлений на почве ненависти, которые были назначены правительствами государств-участников ОБСЕ. Особое внимание уделяется сбору данных, относящихся к конкретным мотивам, основанным на предубеждениях, на которых БДИПЧ было поручено сосредоточится. Кроме этого, мы публикуем сведения об инцидентах, предоставленные группами гражданского общества, межправительственными организациями и Ватиканом.

Цикл ежегодной отчётности БДИПЧ о преступлениях на почве ненависти состоит из нескольких этапов. На первом этапе Бюро открывает прием отчетов от государств-участников ОБСЕ, организаций гражданского общества и межправительственных организаций. На втором этапе БДИПЧ анализирует представленные данные и информацию и принимает решение, можно ли их включить в отчет. Третий этап – Бюро публикует данные для проведения консультаций с государствами-участниками и другими сторонами, предоставившими сведения. Наконец, БДИПЧ рассматривает предложенные поправки к отчету, вносит дополнения с целью включить в отчет данные, предоставленные с опозданием, и готовит информацию для окончательного представления.

Сведения, предоставляемые БДИПЧ национальными контактными пунктами (НКП)

НКП государств-участников получают персонализированный доступ к веб-анкете, которая охватывает следующие области:
1.    Сбор данных: какие органы собирают данные, какие мотивы предубеждений и типы преступлений регистрируются, публикуются ли данные и каким образом они публикуются и используются государствами-участниками, а также проводятся ли исследования виктимизации для определения уровня неполноты отчетности;
2.    Законодательство: какие предусматриваются типы правонарушений, предубеждений и ужесточения наказаний, и предпринимаются ли какие-либо новые действия в этом направлении;
3.   Регистрируемые данные о преступлениях на почве ненависти: число официально зарегистрированных преступлений на почве ненависти, какие данные собираются полицией, прокуратурой и судами, и какие инциденты они охватывают;
4.    Оказание помощи потерпевшим от преступлений на почве ненависти: как определяются права и статус потерпевших от преступлений на почве ненависти в соответствующих государствах-участниках, какие структуры были созданы для поддержки потерпевших от преступлений на почве ненависти, а также принимаются ли меры по наращиванию потенциала как для государственных служащих, так и для гражданского общества;
5.    Политика и инициативы: проводились ли за истекший год органами власти и гражданским обществом/МПО программы, в том числе обучающие;
6.    Резонансные случаи: громкие или сложные дела, требовавшие особого реагирования со стороны полиции и других органов уголовного правосудия.
При рассмотрении материалов для размещения на веб-сайте БДИПЧ следует двум основным правилам: преступление, действие или изменения закона должны произойти в течение соответствующего года; информация должна подпадать под определение преступления на почве ненависти, принятое ОБСЕ.
С НКП проводятся консультации по поводу представления информации об их стране перед публикацией данных на веб-сайте. БДИПЧ внимательно изучает отзывы НКП и при необходимости вносит изменения или исправления в данные перед публикацией.
________________________________________

Информация, предоставленная группами гражданского общества

БДИПЧ рассматривает сведения об инцидентах, предоставленные группами гражданского общества после объявления о начале приема отчетов. Мы анализируем тысячи инцидентов, о которых сообщает гражданское общество, тщательно отслеживаем и уточняем информацию об отдельных инцидентах, чтобы гарантировать точность представленной информации.

Случаи, о которых сообщает гражданское общество, МПО и Ватикан, регистрируются и публикуются как «инциденты», а не как «преступления». Это объясняется тем, что БДИПЧ не имеет возможности проверить, можно ли классифицировать инциденты, о которых сообщили группы гражданского общества, как преступления. Для каждого инцидента указывается соответствующий источник, который иногда может включать более одной организации. Хотя мы пытаемся идентифицировать все инциденты, сведения о которых предоставляют несколько организаций, такая идентификация не всегда возможна.

Инциденты, о которых сообщает гражданское общество, не обязательно совпадают с официально зарегистрированными преступлениями на почве ненависти. Существует ряд возможных причин, по которым цифры, предоставленные гражданским обществом, отличаются от официальных показателей. Например, о некоторых инцидентах сообщается только гражданскому обществу, а не властям, и при этом могут использоваться разные определения мониторинга. Сведения, предоставляемые группами гражданского общества, должны относиться к инцидентам с уголовно-правовыми последствиями, совершенным с мотивом предубеждения в определенный промежуток времени.

Группы гражданского общества могут подавать полное описание инцидентов (описательные сведения об инциденте), а также статистические сводки. Общее количество инцидентов, представленных в инфографике, не всегда будет совпадать с количеством инцидентов, описания которых доступны в соответствующих таблицах. В таком случае на странице страны делается примечание. Все инциденты, представленные на hatecrime.osce.org, разбиваются по типу преступлений, мотивам предубеждения и странам. Наконец, инциденты могут иметь несколько потерпевших, но учитываться как один инцидент.
Мы регулярно предоставляем рекомендации и проводим тренинги для групп гражданского общества по мониторингу преступлений на почве ненависти. Мы отметили, что качество и уровень детализации информации, полученной от гражданского общества, улучшаются из года в год. Вы можете узнать больше о том, как мы работаем со сведениями, предоставляемыми гражданским обществом, пройдя по этой ссылке.
_________________________________________________

Информация, предоставленная межправительственными организациями (МПО)

МПО представляют информацию об инцидентах, сообщенную несколькими представительствами, после объявления БДИПЧ о начале приема отчетов. Кроме этого, ми также проводим исследование для поиска соответствующих опубликованных отчетов. Все инциденты, о которых сообщают МПО, анализируются. Они также должны подпадать под принятое ОБСЕ определение преступления на почве ненависти и быть совершенными в определенный промежуток времени.

В частности, БДИПЧ официально запрашивает информацию от полевых миссий ОБСЕ, Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) и Международной организации по миграции (МОМ).

Кроме этого, мы проводим исследования для поиска и обобщения отчетов Совета по правам человека Организации Объединенных Наций; Комитета ООН по правам человека (КПЧ); Комитета ООН по ликвидации расовой дискриминации (КЛРД); Программы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН); Агентства Европейского союза по основным правам (FRA); Европейской комиссии по борьбе с расизмом и нетерпимостью (ECRI) и Комиссара Совета Европы по правам человека; а также Организации исламского сотрудничества (ОИС).

БДИПЧ также проводит ежегодные учебные программы по мониторингу преступлений на почве ненависти для сотрудников ОБСЕ, УВКБ ООН и МОМ на местах. Инциденты, о которых сообщают МПО, публикуются наряду с инцидентами, о которых сообщают группы гражданского общества и Святой престол.
______________________________________

Информация, предоставленная Святым престолом

Святой престол подает информацию об инцидентах, основанных на предвзятом отношении к христианам в других странах. БДИПЧ связывается с НПК для проверки инцидентов и включения соответствующих сведений в отчет. Сведения об инцидентах, сообщенные Святым престолом, публикуются наряду с данными об инцидентах, о которых сообщают группы гражданского общества и межправительственные организации.
_______________________________________

Ключевые Наблюдения БДИПЧ

Выводы относительно предоставленной БДИПЧ информации о преступлениях на почве ненависти в отдельном государстве-участнике с точки зрения его обязательств перед ОБСЕ излагаются в виде Ключевых наблюдений. Всего существует 13 ключевых наблюдений, тесно связанных с обязательствами государств-участников ОБСЕ в области борьбы с преступлениями на почве ненависти. С момента публикации данных о преступлениях на почве ненависти за 2020 год и далее для каждого государства-участника ОБСЕ определяется одно основное ключевое наблюдение и – при необходимости – одно дополнительное ключевое наблюдение за каждый отчетный год.

Основные ключевые наблюдения относятся к обязательству назначить Национальный контактный пункт (НКП) по борьбе с преступлениями на почве ненависти, а также к обязательствам, связанным с обеспечением регистрации преступлений на почве ненависти и сбором данных. В итоге всего имеется восемь основных ключевых наблюдений.

Дополнительные ключевые наблюдения касаются сфер законодательства; обучения и наращивания потенциала; оказания помощи потерпевшим; вовлечения и сотрудничества с гражданским обществом, содействия его работе; обеспечения всеохватывающего подхода к проблеме преступлений на почве ненависти. Полный перечень основных и дополнительных ключевых наблюдений доступен по этой ссылкеОсновные наблюдения по данным о преступлениях на почве ненависти до 2020 г. доступны здесь.

_______________________________________

Некоторые методологические аспекты

При изучении данного вебсайта, необходимо помнить о следующем:

  • Большее количество преступлений на почве ненависти, зарегистрированных и сообщенных конкретным государством, не обязательно означает, что в соответствующем государстве совершается больше преступлений на почве ненависти; приведенная статистика может просто свидетельствовать о более широком определении преступлений на почве ненависти или более эффективной системе регистрации данных.
  • Большее количество преступлений на почве ненависти, регистрируемых НПО в отношении конкретных мотивов предубеждения или конкретных стран, также не означает, что по указанным мотивам предубеждения совершается больше преступлений на почве ненависти. Это может свидетельствовать о более высокой способности таких организаций отслеживать определенные виды преступлений на почве ненависти.