Наша методология

Каждый год БДИПЧ предоставляет последовательную и достоверную информацию о преступлениях на почве ненависти, примечательных инцидентах и политических мерах реагирования. Данные собираются с государств-участников, организаций гражданского общества и межправительственных организаций и публикуются 16 ноября, в Международный день толерантности.

Большая часть информации и данных на этом сайте предоставлена национальными контактными лицами по преступлениям на почве ненависти (НКЛ), назначенными правительствами государств-участников ОБСЕ. Особое внимание уделяется сбору данных, относящихся к конкретным мотивам предубеждения, на которых БДИПЧ было поручено сосредоточиться. Также публикуются сведения об инцидентах, сообщаемых группами гражданского общества, межправительственными организациями и Святым Престолом.

Ежегодный отчетный период БДИПЧ о преступлениях на почве ненависти состоит из нескольких этапов. Сначала Бюро обращается к государствам-участникам ОБСЕ, организациям гражданского общества и партнерским межправительственным организациям с просьбой предоставить данные о преступлениях на почве ненависти. На втором этапе БДИПЧ анализирует полученные данные и информацию, чтобы определить, можно ли включить их в отчет. Затем Бюро публикует данные для ознакомления государств-участников и других соавторов. В завершение БДИПЧ рассматривает предложенные поправки, обновляет отчет с учетом позднее представленных данных и готовит информацию к финальной публикации.

Информация от национальных контактных лиц БДИПЧ (НКЛ)

НКЛ в государствах-участниках получают индивидуальный доступ к онлайн-анкете, которая охватывает следующие области:

  1. Сбор данных: какие органы собирают данные, какие мотивы предубеждений и виды преступлений регистрируются, публикуются ли данные в открытом доступе и как они используются государствами-участниками, а также проводятся ли виктимологические опросы для определения масштабов неподачи заявлений о преступлениях на почве ненависти в полицию;
  2. Законодательство: какие виды преступлений, мотивы предубеждений и ужесточенные меры наказания предусмотрены, а также имеются ли какие-либо нововведения в этой области;
  3. Данные о преступлениях на почве ненависти: количество официально зарегистрированных преступлений на почве ненависти, какие данные собираются полицией, прокуратурой и судами, и какие правонарушения они охватывают;
  4. Поддержка жертв преступлений на почве ненависти: как прописаны права и статус жертв преступлений на почве ненависти в соответствующих государствах-участниках, какие структуры поддержки жертв преступлений на почве ненависти были созданы, и были ли приняты меры по наращиванию потенциала как государственных чиновников, так и гражданского общества;
  5. Политика и инициативы: проводились ли за последний год правительственные программы и программы гражданского общества/МПО, например, тренинги;
  6. Заслуживающие внимания дела: резонансные или сложные дела, которые потребовали особых мер реагирования со стороны полиции и других органов уголовного правосудия.

При рассмотрении материалов для включения в ежегодный отчет БДИПЧ руководствуется двумя основными правилами: преступление, действие или изменение в законодательстве должны иметь место в течение соответствующего года; информация должна попадать под определение преступления на почве ненависти, принятое ОБСЕ.

Перед публикацией информации на сайте с НКЛ проводятся консультации по поводу представленной информации по их странам. БДИПЧ внимательно изучает замечания НКЛ и, в случае необходимости, вносит исправления или изменения перед публикацией.

Информация от групп гражданского общества

БДИПЧ рассматривает инциденты, представленные группами гражданского общества, после ежегодной просьбы предоставить данные о преступлениях на почве ненависти. Мы анализируем тысячи инцидентов, о которых сообщает гражданское общество, и тщательно проверяем информацию о конкретных инцидентах, чтобы убедиться в точности их изложения.

Случаи, о которых сообщают гражданское общество, МПО и Святой Престол, регистрируются и публикуются как "инциденты", а не как "преступления". Это связано с тем, что БДИПЧ не может проверить, можно ли классифицировать инциденты, о которых сообщают группы гражданского общества, как преступления. Каждый инцидент сопровождается ссылкой на соответствующий источник, который иногда может включать несколько организаций. Хотя мы стараемся выявить все инциденты, о которых сообщили несколько организаций, это не всегда возможно.

Инциденты, зафиксированные гражданским обществом, не всегда сопоставимы с официально зарегистрированными преступлениями на почве ненависти. Причины расхождений между данными гражданского общества и официальными цифрами могут быть разными. Например, о некоторых инцидентах сообщается только гражданскому обществу, а не властям. Также, для мониторинга могут использоваться разные определения. Информация, сообщаемая группами гражданского общества, должна относиться к уголовным правонарушениям, совершенным на почве предубеждения и произошедшим в соответствующие сроки.

Группы гражданского общества могут предоставлять как полные описания инцидентов, так и статистические сводки. Общее количество инцидентов, представленных в графиках, не всегда совпадает с количеством описательных инцидентов, представленных в соответствующих таблицах. В таких случаях на странице соответствующей страны имеется примечание. Все инциденты, представленные на сайте hatecrime.osce.org, разделены по типам преступлений, мотивам предубеждения и странам. Наконец, инциденты могут включать более одной жертвы, но при этом учитываются как один инцидент.

Мы регулярно предоставляем рекомендации и проводим тренинги для групп гражданского общества по мониторингу преступлений на почве ненависти. Мы отмечаем, что качество и уровень детализации информации, получаемой от гражданского общества, улучшается год от года. Подробнее о том, как мы обрабатываем данные, предоставляемые гражданским обществом, вы можете узнать здесь.

Информация от межправительственных организаций (МПО)

В ответ на призыв БДИПЧ присылать материалы, МПО представляют отчеты об инцидентах, о которых сообщают различные подразделения на местах. Мы также проводим исследования для выявления актуальных опубликованных отчетов. Все инциденты, о которых сообщают МПО, рассматриваются и должны соответствовать определению преступления на почве ненависти, принятому ОБСЕ, а также вписываться в соответствующие временные рамки.

БДИПЧ официально запрашивает информацию у полевых операций ОБСЕ, Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) и Международной организации по миграции (МОМ).

Мы также проводим исследования для выявления и резюмирования отчетов таких организаций, как Совет ООН по правам человека, Комитет ООН по правам человека (КПЧ), Комитет ООН по ликвидации расовой дискриминации (КЛРД), Программа развития ООН (ПРООН), Европейское агентство по основным правам (FRA), Европейская комиссия против расизма и нетерпимости (ECRI), Комиссар Совета Европы по правам человека и Организация исламского сотрудничества (ОИС).

Кроме того, БДИПЧ организует ежегодные программы обучения по мониторингу преступлений на почве ненависти для сотрудников ОБСЕ, УВКБ ООН и МОМ на местах. Инциденты, о которых сообщают МПО, публикуются наряду с сообщениями групп гражданского общества и Святого Престола.

Информация от Святого Престола

Святой Престол сообщает об инцидентах, связанных с предубеждением против христиан в других странах. БДИПЧ связывается с НКЛ для проверки этих инцидентов и включения справочной информации в отчет. Инциденты, о которых сообщает Святой Престол, публикуются наряду с сообщениями групп гражданского общества и межправительственных организаций.

Ключевые наблюдения БДИПЧ

Выводы по имеющейся у БДИПЧ информации о преступлениях на почве ненависти в конкретном государстве-участнике с учетом обязательств ОБСЕ представлены в виде ключевых наблюдений, связанных с обязательствами государств-участников ОБСЕ в области борьбы с преступлениями на почве ненависти. В 2020 году БДИПЧ разделило 13 ключевых наблюдений на восемь "основных" и пять "дополнительных" и присвоило каждому государству по одному наблюдению из каждой категории за отчетный год.

Начиная с 2023 года, БДИПЧ присваивает всем государствам-участникам все релевантные основные ключевые наблюдения и одно приоритетное дополнительное ключевое наблюдение в год. Эти изменения были внесены с целью повышения осведомленности об обязательствах ОБСЕ в области преступлений на почве ненависти и отражения коллективной важности этих обязательств для обеспечения всеобъемлющего подхода к борьбе с преступлениями на почве ненависти.

Основные ключевые наблюдения касаются обязательства назначить национальное контактное лицо по преступлениям на почве ненависти (НКЛ), а также вопросов регистрации преступлений на почве ненависти и сбора данных.

Дополнительные ключевые наблюдения охватывают такие области, как законодательство, обучение и наращивание потенциала, механизмы оказания помощи жертвам, вовлечение, сотрудничество с гражданским обществом, а также содействие его работе и комплексный подход к преступлениям на почве ненависти. С полным списком основных и дополнительных ключевых наблюдений можно ознакомиться здесь. Ключевые наблюдения по данным о преступлениях на почве ненависти до 2020 года можно посмотреть здесь.

Методологические соображения

При изучении этого сайта важно учитывать следующие факторы:

  • Более высокий уровень зарегистрированных и сообщаемых преступлений на почве ненависти в конкретном государстве не обязательно означает, что там совершается больше таких преступлений. Статистика может указывать на более широкое определение преступлений на почве ненависти или на более эффективную систему регистрации данных.
  • Более высокие показатели преступлений на почве ненависти, зарегистрированные НПО в отношении конкретных мотивов предубеждения или конкретных стран, также не обязательно означают, что в связи с конкретным мотивом совершается больше таких преступлений. Это может отражать более высокий потенциал организаций по мониторингу определенных видов преступлений на почве ненависти.