Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) ОБСЕ поручено собирать и публиковать информацию и статистику о преступлениях на почве ненависти в регионе ОБСЕ в соответствии со своим мандатом. Отчет БДИПЧ о преступлениях на почве ненависти публикуется на этом сайте 16 ноября каждого года по итогам предыдущего года (например, отчет о преступлениях на почве ненависти за 2022 год был опубликован 16 ноября 2023 года). Такая временная задержка объясняется тем, что процесс сбора, анализа и публикации данных занимает целый год и включает в себя участие множества заинтересованных сторон. По этой ссылке вы найдете более подробную информацию о нашем мандате.

Информация о преступлениях на почве ненависти предоставляется государствами-участниками, неправительственными организациями и международными организациями. До опубликования предоставляемые данные проверяются на предмет их соответствия определению преступления на почве ненависти, принятому ОБСЕ.

Информация, предоставленная государствами, содержит официальные данные, зарегистрированные системами уголовного правосудия, а также сведения об их усилиях по борьбе с преступлениями на почве ненависти. Официальные данные и информация представлены в первом разделе страницы каждой страны под заголовком "Официальные данные, представленные государствами". Данные и описательные резюме инцидентов на почве ненависти, предоставленные гражданским обществом и международными организациями, представлены в третьем разделе страницы каждой страны, в разделе "Инциденты, о которых сообщило гражданское общество".

• По этой ссылке вы найдете более подробную информацию о методологии БДИПЧ.
• По этой ссылке вы можете посмотреть видео-обзор.

Преступление на почве предубеждения имеет место, когда преступник умышленно выбирает человека в качестве мишени из-за реальных или предполагаемых отличительных особенностей, которые жертва разделяет с группой людей. Преступник может совершить нападение из-за одной или нескольких таких особенностей — например, национальности, этнической принадлежности, религии, сексуальной ориентации, инвалидности или пола — или выразить враждебность по отношению к ним во время совершения преступления. Преступления на почве ненависти также могут быть направлены против имущества, связанного с группой людей, которой присуща общая отличительная особенность, например, места отправления культа или общественного центра.

Доклады БДИПЧ содержат информацию с разбивкой по девяти мотивам предубеждения. Эти категории получены на основе данных, представленных нам государствами-участниками. Важно отметить, что каждое государство-участник ведет учет по своим категориям мотивов предубеждения, основываясь на национальных потребностях, и эти категории не обязательно полностью соответствуют тем категориям, по которым мы публикуем данные на этом веб-сайте.

• Просмотреть все мотивы предубеждения, о которых мы сообщаем, можно здесь.
• Для лучшего понимания того, как предвзятость проявляется в преступлениях на почве ненависти, ознакомьтесь с подборкой БДИПЧ, состоящей из девяти информационных бюллетеней о преступлениях на почве ненависти, а также с описаниями инцидентов, опубликованных здесь.

Нет, данные о преступлениях на почве ненависти, предоставленные государствами, не показывают распространенность преступлений на почве ненависти и не могут использоваться для сравнения между государствами-участниками или мотивами предубеждения. Данные гражданского общества об инцидентах на почве ненависти, поступающие в БДИПЧ, также не носят исчерпывающего характера. Различия в числе преступлений на почве ненависти и инцидентов, о которых сообщается в разных государствах, могут быть обусловлены рядом факторов, в том числе тем, как государственные органы классифицируют и регистрируют информацию (в случае официальных данных о преступлениях на почве ненависти) и насколько активно гражданское общество отслеживает конкретные мотивы предубеждений (в случае инцидентов, о которых сообщает гражданское общество).

Ознакомиться с более подробной информацией можно в разделах 2 и 3 ниже.

Действительно, в некоторых случаях инцидент на почве ненависти может иметь более чем один мотив предубеждения. Например, жертвы могут быть выбраны преступниками из-за своего пола, а также из-за этнической принадлежности.

Таким образом, инциденты с несколькими мотивами предубеждения отображаются в разделе "Инциденты, о которых сообщило гражданское общество" на странице соответствующей страны более одного раза, в том числе во всех соответствующих сводных таблицах инцидентов (организованных по мотивам предубеждения). Это также объясняет, почему сегменты диаграмм, представляющих данные, представленные гражданским обществом, не всегда соответствуют общему количеству инцидентов (см. пример ниже)..

Согласно информации, размещенной на этом веб-сайте, преступления на почве ненависти относятся к уголовно наказуемым деяниям, которые были зарегистрированы и сообщены местными властями. Они обычно регистрируются полицией, а затем рассматриваются органами уголовного правосудия. Эти данные отображаются на этом сайте под заголовком "Официальная информация".

Инциденты на почве ненависти - это те, о которых сообщают гражданское общество, международные организации и Святой престол. Хотя эти инциденты могут представлять собой преступления на почве ненависти, они, возможно, не были подтверждены государственными органами. БДИПЧ рассматривает каждый инцидент на почве ненависти, и опубликует на сайте только те, которые соответствуют определению преступления на почве ненависти, принятому ОБСЕ. Эти инциденты публикуются под заголовком "Инциденты, о которых сообщили другие источники".

Сведения о преступлениях на почве ненависти, предоставляемые неправительственными организациями, чрезвычайно важны для нашей отчетности, поскольку они дополняют и контекстуализируют официальные данные государств-участников. Информация представленная неправительственными организациями позволяет лучше понять природу преступлений на почве ненависти и их влияние. При отсутствии официальных данных, отчеты гражданского общества часто являются единственной доступной информацией. Официальные данные могут отсутствовать в случаях, когда об инцидентах сообщается только неправительственным организациям, но не властям, или когда при сборе данных используются разные определения преступления на почве ненависти.

Мы анализируем сотни отчетов неправительственных организаций, уточняем и тщательно проверяем информацию по конкретным случаям или статистическим данным, чтобы убедиться в достоверности предоставленной информации.

• По этой ссылке вы можете найти список неправительственных организаций, предоставивших отчеты в 2022 году.

Инциденты, произошедшие во время военных действий, могут регулироваться другими отраслями международного публичного права, в частности международным гуманитарным правом и международным уголовным правом, и поэтому должны рассматриваться отдельно. Такие инциденты не представлены на данном сайте, поскольку они выходят за рамки отчета БДИПЧ о преступлениях на почве ненависти.

Вы можете использовать ту информацию, которая находится в открытом доступе на сайте. Если вам нужна дополнительная информация, пожалуйста, свяжитесь с нами по адресу tndinfo@odihr.pl или через раздел "Контакты".

Нет, только если у нас есть на это разрешение.

БДИПЧ опирается на эти данные, чтобы сформулировать свои ключевые наблюдения (см. вопрос 2 в разделе 2, ниже) и дать рекомендации государствам относительно областей, в которых они могут улучшить свои меры реагирования на преступления на почве ненависти. Мы также используем эту информацию при подготовке учебных программ и других мероприятий по наращиванию потенциала, которые БДИПЧ организует для сотрудников органов уголовного правосудия и представителей гражданского общества в странах региона ОБСЕ. Мероприятия БДИПЧ по наращиванию потенциала и работа по оказанию технической поддержки дают возможность проанализировать и устранить пробелы в мерах реагирования государства на преступления на почве ненависти, а также обсудить конкретные случаи преступлений на почве ненависти, о которых нам сообщили власти и гражданское общество.

Наконец, БДИПЧ использует выводы из своего отчета в поддержку более активного международного реагирования на преступления на почве ненависти, в том числе в рамках встреч ОБСЕ на высшем уровне, а также в программах и мероприятиях, организованных совместно с другими межправительственными организациями.

При сборе официальных данных о преступлениях на почве ненависти БДИПЧ полагается на вклад национальных контактных лиц (НКЛ), назначаемых правительствами государств-участников ОБСЕ. Данные о конкретной стране и году могут отсутствовать, если эта информация не была предоставлена. Возможно также, что представленные данные относятся к преступлениям, имевшим место в другом отчетном году, или не соответствуют определению преступления на почве ненависти, которого придерживается ОБСЕ.

С НКЛ проводятся консультации по поводу представления данных и информации о преступлениях на почве ненависти в их стране, прежде чем они будут опубликованы на веб-сайте. БДИПЧ внимательно рассматривает отзывы НКЛ и, при необходимости, исправляет или изменяет их перед публикацией.

Ключевые наблюдения, опубликованные на странице каждой страны, являются результатом проведенного БДИПЧ анализа выполнения государствами своих обязательств ОБСЕ по борьбе с преступлениями на почве ненависти. Ключевые наблюдения можно найти в середине страницы каждой страны после представления официальных данных. В ключевых наблюдениях затрагиваются самые разные вопросы - от обязательств по сбору данных о преступлениях на почве ненависти (таких как регистрация преступлений на почве ненависти как отдельной категории преступлений и необходимость периодически предоставлять информацию и данные о преступлениях на почве ненависти в БДИПЧ) до обязательств, направленных на усиление мер реагирования страны на преступления на почве ненависти (таких как наращивание потенциала, создание специализированной системы поддержки жертв преступлений на почве ненависти и сотрудничество с гражданским обществом с целью поощрения жертв к сообщению о преступлениях на почве ненависти).

Эти рекомендации могут привлечь внимание государств-участников к возможным недостаткам в их системе сбора информации о преступлениях на почве ненависти и и помочь им определить области, требующие особого внимания и усилий.

БДИПЧ разработало множество программ для оказания поддержки правительствам и правоохранительным органам в выполнении их обязательств в области преступлений на почве ненависти, а также позволить гражданскому обществу поддержать эти усилия.

БДИПЧ использует ключевые наблюдения для определения приоритетных направлений своей работы по борьбе с преступлениями на почве ненависти.

• Ознакомиться с более подробной информацией о ключевых наблюдениях БДИПЧ можно здесь.

По большей части такие расхождения обусловлены различиями в используемых для мониторинга преступлений на почве ненависти определениях и методологиях регистрации, применяемых в разных странах. Например, в некоторых странах инциденты, воспринимаемые жертвой или свидетелем как преступление на почве ненависти, регистрируются полицией как таковые, но только малая часть этих инцидентов преследуется в судебном порядке как преступления на почве ненависти.

Преступления на почве ненависти совершаются во всех странах, независимо от данных, предоставляемых БДИПЧ. Большинству государств следует работать над усовершенствованием своего законодательства о преступлениях на почве ненависти и систем регистрации данных о таких преступлениях, а также над наращиванием потенциала полиции и прокуратуры в области расследования и преследования этих преступлений. Эти меры позволят получить более точные и исчерпывающие данные, а также обеспечить более целенаправленную разработку политических мер по борьбе с преступлениями на почве ненависти в конкретной стране.

Некоторые страны предоставляют данные о преступлениях на почве ненависти, зарегистрированных полицией, но не указывают данные о преступлениях на почве ненависти, по которым возбуждены уголовные дела и вынесены приговоры. Это может быть связано с тем, что, несмотря на наличие эффективной системы регистрации и сбора данных об инцидентах на почве ненависти в полиции, такая система не применяется в органах прокуратуры. Это также может быть связано с тем, что органы прокуратуры не регистрируют информацию о мотивах предубеждения, лежащих в основе преступления.

Отсутствие данных о судебном преследовании и вынесении приговоров может также означать, что преступления на почве ненависти не преследуются как таковые и, в зависимости от действующего законодательства, к приговору, вынесенному преступнику, не применяются отягчающие обстоятельства.

Некоторые государства сообщают о большем количестве судебных преследований по преступлениям на почве ненависти по сравнению с зарегистрированными полицией случаями. Это может быть связано с тем, что полицейская система регистрации преступлений менее развита, чем система, используемая органами прокуратуры. Чаще всего наблюдается ситуация, когда количество зарегистрированных полицией преступлений значительно превышает количество возбужденных уголовных дел.

В ОБСЕ нет единого мнения о том, какие формы языка вражды должны быть криминализированы. Однако прямое и непосредственное подстрекательство к преступным действиям является уголовно наказуемым во всем регионе ОБСЕ. Если такое подстрекательство имеет мотив предубеждения, оно классифицируется как преступление на почве ненависти, учитывая наличие преступления в соответствии с положениями уголовного права. То же самое относится и к прямым угрозам, мотивированным предубеждением, которые совершаются с использованием слов или речи и могут представлять собой преступления на почве ненависти.

Хотя многие государства-участники ОБСЕ криминализируют определенные формы высказываний (например, отрицание Холокоста или клевету), БДИПЧ рекомендует регистрировать данные по этим видам преступлений отдельно, поскольку они требуют отдельных мер реагирования, отличающихся от мер реагирования по борьбе с преступлениями на почве ненависти.

Однако стоит отметить, что язык вражды часто встречается во время совершения преступления, мотивированного предубеждением, и часто указывает на то, что преступник был мотивирован предубеждением по отношению к какой-либо группе. Например, расистские и другие враждебные высказывания упоминаются в сводках происшествий, о которых гражданское общество сообщает БДИПЧ, поскольку они являются убедительным свидетельством того, что преступление (например, физическое нападение) было совершено на почве предубеждения.

В большинстве юрисдикций дискриминация регулируется гражданским или административным правом, но в некоторых странах она влечет за собой уголовное наказание. Тем не менее, дискриминация (различное отношение к людям на основе их характеристик) представляет собой явление, отличное от преступлений на почве ненависти, поскольку не включает уголовно наказуемого действия. Следовательно, случаи дискриминации не входят в сферу охвата отчета БДИПЧ о преступлениях на почве ненависти.

БДИПЧ не рекомендует сравнивать данные по разным странам из-за значительных различий в законодательстве о преступлениях на почве ненависти, определениях мониторинга и практике регистрации данных, используемых в различных государствах-участниках ОБСЕ.

Официальные данные, приведенные в верхней части страницы, отражают результаты сбора информации о преступлениях на почве ненависти в данной стране. В тех государствах, где полиция фиксирует мотивы предубеждения и тип преступления по каждому инциденту (в соответствии с обязательствами ОБСЕ), БДИПЧ представляет эту разбивку в виде диаграммы под таблицей официальных данных. В некоторых странах эти диаграммы включают множество колонок, поскольку регистрируется информация о многочисленных мотивах предубеждения, тогда как в других государствах фиксируется ограниченное число таких мотивов.

Тексты над и под таблицей с данными и диаграммами разбивки объясняют методологию регистрации и определения преступлений на почве ненависти, используемые в данной стране, чтобы лучше понять представленные цифры в страновых разделах.

Гражданское общество предоставляет БДИПЧ статистические данные, а также подробные описания отдельных инцидентов на почве ненависти. Затем БДИПЧ анализирует как статистические данные, так и описанные инциденты и дезагрегирует их по странам, мотивам предубеждения и видам инцидентов.

Статистические данные и инциденты представлены в виде диаграммы в верхней части раздела "Инциденты, о которых сообщило гражданское общество". Только те инциденты, по которым БДИПЧ получает детальное описание, включены в сводки инцидентов под этой диаграммой.

Начиная с отчета о преступлениях на почве ненависти за 2022 год, БДИПЧ больше не включает нападения на имущество в сводные таблицы инцидентов, а включает их в статистические данные. Это позволяет БДИПЧ предоставлять дополнительную разбивку таких инцидентов по категориям нападений на имущество и объектам нападения, которые представлены в дополнительных диаграммах (например, см. диаграмму данных гражданского общества по Германии за 2022 год ниже).

Обратите внимание, что инциденты, представленные на странице "Обзор инцидентов", включают только те инциденты, о которых сообщило гражданское общество, для которых имеется краткое описание.

Из-за наличия статистических инцидентов общее количество инцидентов, представленное на графике, не всегда будет совпадать с количеством описательных инцидентов, представленных в соответствующих таблицах. В таких случаях на странице приводится пояснительный комментарий. Все инциденты, представленные на сайте hatecrime.osce.org, приведены с разбивкой по государствам-участникам, мотивам предубеждения и видам инцидентов.

Некоторые инциденты включают в себя два или более видов преступления и/или предубеждения. Таким образом, общее количество инцидентов может быть меньшим суммы количества инцидентов, приведенных в колонках по мотивам предубеждения и видам преступлений.

Наконец, в инцидентах может быть более одной жертвы, но такие инциденты регистрируются в статистике только один раз.

Как правило, мы не знаем, был ли инцидент, о котором нам сообщило гражданское общество, также доведен до сведения национальных властей и включен в официальную статистику. Однако отчетность БДИПЧ о происшествиях, сообщаемых гражданским обществом, выходит за рамки официальных данных, поскольку содержит описания отдельных инцидентов. Это дает жертвам возможность высказаться и описать пережитый ими опыт в открытой форме, что позволяет получить наглядное подтверждение того, какие инциденты происходят в той или иной стране.

Нет, наша внутренняя база данных позволяет нам проверять инциденты на дублирование. Если несколько организаций сообщают об одном и том же инциденте, в нашем отчете будет представлен только один инцидент с указанием всех организаций в качестве источника. См. также вопрос 5 в разделе 1, выше.

Нет, БДИПЧ анализирует отдельные инциденты, о которых сообщают представители гражданского общества, в соответствии с понятием и методологией преступлений на почве ненависти. Мы не требуем от организаций гражданского общества получать разрешение на предоставление данных и информации в БДИПЧ.