Финляндия

Финляндия регулярно предоставляет БДИПЧ данные о преступлениях на почве ненависти. Законы Финляндии о преступлениях на почве ненависти содержат общее положение об ужесточении наказания. Сообщаемые полицией данные включают преступления, связанные с дискриминацией и распространением порочащих сведений, которые не подпадают под определение преступления на почве ненависти ОБСЕ, хотя их можно отделить. Данные о количестве возбужденных дел и вынесенных приговоров сообщаются только по делам о дискриминации. Данные о преступлениях на почве ненависти собираются Исследовательским отделом Колледжа университета полиции Финляндии, Министерством внутренних дел, прокуратурой, Министерством юстиции и Статистической службой Финляндии. Финляндия регулярно проводит исследования виктимизации для выявления количества незарегистрированных преступлений на почве ненависти.

How hate crime data is collected in Финляндия

How hate crime data is collected in Финляндия

Все сообщения о преступлениях регистрируются в национальной информационной системе финской полиции (PATJA). PATJA можно использовать для поиска конкретных правонарушений, например, при помощи ключевых слов, названий конкретных преступлений, статистических кодов или даты составления отчета. PATJA имеет специальные поля для преступлений на почве ненависти, хотя их заполнение не является обязательным.

Также используется специальная система мониторинга преступлений на почве ненависти. С 2009 года статистические отчеты о преступлениях на почве ненависти, о которых сообщается в полицию, ежегодно составляются Колледжа университета полиции Финляндии. Сбор данных проводится в три этапа: сбор первичных данных, отсев и классификация правонарушений как преступлений на почве ненависти и создание переменных на основе описаний инцидентов.

Уголовный кодекс Финляндии не содержит определения преступления на почве ненависти, но включает его в качестве отягчающего обстоятельства при вынесении приговора. Для отчетности о преступлениях на почве ненависти определяется как преступление против лица, группы, собственности, учреждения или их представителя, мотивированное предубеждением или враждебностью по отношению к реальному или предполагаемому этническому или национальному происхождению, религии или убеждениям потерпевшего, сексуальной ориентации, трансгендерной идентичности или внешности, а также инвалидности.

Первичные данные, собранные для ежегодных отчетов о преступлениях на почве ненависти, включают в себя все сообщения о преступлениях, зарегистрированных полицией в отношении потерпевшего на основе следующих критериев: 1) все сообщения , отмеченные в соответствии с кодом преступлений на почве ненависти; 2) все сообщения, в которых упоминается "расистский" или "расизм"; 3) все сообщения о правонарушениях, содержащие одно из указанных уголовных названий с упоминанием одного из ключевых слов (всего определено 271 ключевое слово); 4) все сообщения, классифицируемые как дискриминация, дискриминация на рабочем месте, вымогательская дискриминация ана рабочем месте, разжигание межэтнической вражды, разжигание межэтнической вражды при отягчающих обстоятельствах, геноцид, подготовка к геноциду, преступление против человечества, преступление против человечества при отягчающих обстоятельствах или применение пыток; 5) все сообщения, в которых использован специальный код (TUPA). Этот код был введен в 2015 году для отслеживания преступлений и действий полиции в связи со сложившейся ситуацией в сфере поиска убежища.

Сотрудник полиции, который вносит информацию о преступлении, следует указанию о необходимости указать код преступления на почве ненависти для преступлений на почве ненависти. Однако, несмотря на существование указаний Управления национальной полиции, использование кода сотрудниками полиции в отчетах можно было бы улучшить, Таким образом, необходимо больше критериев для поиска, чтобы найти как можно больше сообщений о преступлениях на почве расизма. К таким словам относятся оскорбления, которые могли высказываться во время совершения преступлений. Список условий поиска обновляется всякий раз, когда обнаруживаются новые выражения или другие новые эффективные условия поиска.

Отчеты, полученные на первом этапе, проверяются. Квалификация дела, связанного с преступлением на почве ненависти, основывается на описаниях инцидентов, зарегистрированных полицией и включенных в отчеты. Сообщение классифицируется как сообщение о преступлении на почве ненависти, если одна из потерпевших сторон или полиция сочла мотивом преступления реальную или предполагаемую принадлежность потерпевшего к группе, например, к представителям этнического меньшинства. Таким образом, классификация случаев базируется на собственном заявлении потерпевшего об инциденте, поскольку не все сообщения о правонарушении включают заявление подозреваемого. Классификация дела также может быть основана на других показателях, свидетельствующих о мотивах преступления, которые упоминаются в полицейском протоколе. К таким типичным показателям относятся оскорбления, касающиеся реальной или предполагаемой принадлежности потерпевшего к группе. Подозреваемый не обязательно должен принадлежать к большинству населения, а потерпевший не обязательно является представителем группы меньшинства.

По всем сообщениям, вошедшим в окончательные данные, информация о предполагаемых преступлениях, потерпевших и предполагаемых преступниках записывается и преобразуется в числовые переменные. Информация для переменных берется из информационной системы полиции и включает такие данные, как город, в котором произошел инцидент, и личную информацию как о потерпевшем, так и о подозреваемом. Некоторые из переменных изменяются (например, время происшествия), а некоторые приходится определять на основе описательной информации, включенной в сообщения о преступлении (например, место происшествия, отношения между потерпевшим и подозреваемым). Анализ этих числовых данных дает информацию о преступлениях на почве ненависти, о которых было сообщено в полицию за отчетный год, а результаты документируются в ежегодном отчете о преступлениях на почве ненависти.

Описанный выше статистический метод не позволяет идентифицировать преступление на почве ненависти, если о нем вообще не сообщалось в полицию или если сообщение о преступлении невозможно обнаружить при помощи описанного выше метода интеллектуального анализа данных. Опросы жертв преступлений на почве ненависти, публикуемые Министерством юстиции, показывают, что 80 процентов тех, кто столкнулся с преступлениями на почве ненависти, не сообщили об этом в полицию.

Прокуратура и судебные органы не имеют систематической практики подготовки отчетов о преступлениях на почве ненависти. Можно получить статистику по конкретным преступлениям, таким как разжигание ненависти и дискриминации. Однако при использовании названия преступления в качестве условия поиска в текущей базе данных результаты поиска включают только самые серьезные нарушения. Кроме того, можно получить статистику случаев, которые полиция отметила как преступления на почве ненависти и по которым было возбуждено уголовное дело или вынесен приговор. В то же время, это означает, что большинство случаев не включены, поскольку полиция не фиксирует все дела. На данный момент невозможно получить статистику по делам, по отношению к которым прокуратура и суды применили положение Уголовного кодекса об ужесточении наказания, так как эта информация не всегда заполняется. Система данных прокуратуры и судов в настоящее время обновляется. Будет внедрена новая система (AIPA), которая упростит поиск соответствующей информации о преступлениях на почве ненависти с помощью поисковых слов/категорий. В ближайшие несколько лет AIPA будет вводиться постепенно. Статистические данные по прокуратуре и судам, представленные в этом отчете, были собраны Министерством юстиции.

В состав группы по мониторингу дискриминации, координируемой Министерством юстиции, входят представители различных официальных ведомств, исследовательских институтов, НПО, а также органов по вопросам равенства, гендерного равенства и самоуправления. Периодически группа также проводит от времени опросы потерпевших о преступлениях на почве ненависти. Институт криминологии и правовой политики (ICLP) Хельсинкского университета проводит исследования виктимизации и оскорблений среди молодежи. Такие исследования включают в себя вопросы об основанных на ненависти мотивах преступлений.

Access more information at the Legislation Online website Legislationline TANDIS Access more information at the Tolerance and Non-Discrimination Information System (TANDIS) website

OFFICIAL DATA

Year Hate crimes recorded by police Prosecuted Sentenced
2021 1,390 44 30
2020 1177 48 42
2019 900 22 17
2018 880 55 21
2017 1497 63 37
2016 1311 N/A N/A
2015 1704 Not available Not available
2014 954 Not available Not available
2013 904 Not available Not available
2012 836 38 12
2011 1418 29 12
2010 1407 38 Not available
2009 1580 41 Not available

About 2019 Data

    The police also recorded criminal forms of intolerance other than hate crimes, such as defamation, other hate speech offences and criminal discrimination. These data are reported to ODIHR but are not included in the overall figure or in the breakdown below. Prosecution and sentencing numbers only represent cases flagged by the police as hate crimes.

Hate crime recorded by police

A total of 1,237 hate crimes were originally reported to ODIHR. The number of individual crime reports was 899, as one crime report can include several hate crimes. This number included cases of ethnic agitation, defamation and discrimination, which were removed and are not presented here. With the consent of the Roma community, hate crime against Roma people has been included as a category separate from Racism and Xenophobia.

National developments

November 2019 marked the end of a two-year project "Against Hate", funded by European Commission Rights, Equality and Citizenship Programme and co-ordinated by the Ministry of Justice. Project activities were focused on developing hate crime reporting and strengthening the capacities of  police, prosecutors and judges to handle cases of hate crime and hate speech, as well as on improving support for hate crime victims. The project included training activities, including five regional training events for police officers, prosecutors and judges in May 2019. A hate crime manual for prosecutors and judges was developed, and a shadow report on reported hate crime cases was published in March 2019. In November 2019, the project released three episodes of a podcast dealing with hate crime. The project also saw the publication in March 2019 of a shadow report on victims' experiences of hate crimes, aimed at including their perspectives in discussions on the issue (https://www.riku.fi/binary/file/-/id/79/fid/2142). Unlike the report on hate crimes by the Police University College, this report drew on qualitative rather than statistical data, and focused on the experiences and needs of victims. This type of data gathering will continue in the "Facts against Hate", launched in December 2019 and co-ordinated by Ministry of Justice.

KEY OBSERVATION

ODIHR observes that Finland has met most OSCE commitments on hate crime data collection and reporting.

INCIDENTS REPORTED BY OTHER SOURCES

Kantor Center reported only statistical data. This explains the discrepancy between the graphic above and the incidents included below.

Anti-Muslim hate crime

Дата ВИД ИНЦИДЕНТА Источник Описание
2019-05 Attacks against property
SETA
 Show info
2019-03 Attacks against property
SETA
 Show info

Anti-Christian hate crime

Дата ВИД ИНЦИДЕНТА Источник Описание
2019-07 Attacks against property
OIDAC
 Show info

INTERNATIONAL REPORTS

Racist and xenophobic hate crime

The Council of Europe's Committee of Ministers published relevant recommendations in its "Resolution on the Implementation of the Framework Convention for the protection of National Minorities by Finland."